Деньги каждого

...Вы когда-нибудь прикасались к горячей газовой горелке? Возможно, больше такого промаха вы уже не сделаете.

А вот бывший премьер-министр Ли Сянь Лун, руководитель Сингапура, одной из наиболее процветающих стран мира, готовится снова прикоснуться к горячей горелке. Преднамеренно.

Когда правительство Сингапура попыталась еще раз реформировать Центральный сберегательный капитал (ЦСК, функциональный эквивалент системы социального страхования в США, но полностью основанный на субсидированных личных сберегательных счетах), это вызвало крики отчаяния почти со стороны каждого, включая работодателей, рабочих и пожилых людей. Правительство быстро отступило и оставило систему.

Теперь, несмотря на постепенно увеличивающиеся с годами изменения, серьезная реформа стала необходимостью, притом - срочной. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась, что угрожала подорван» ЦСК. Когда он был первоначально учрежден в 1950-х гг., средний сингапурец жил 60 лет. Если кто-то работал до 55 лет, то его накопленные за всю жизнь сбережения нужно было распределить в среднем только на пять лет. К 1984 г., когда правительство попыталось внести изменения, которое заключалось в том, чтобы определить возраст 60 лет той точкой, после которой люди имеют право начинать получать деньги из их накопленного вклада в ЦСК, ожидаемая продолжительность жизни уже выросла более чем до семидесяти лет. К 2006 г. она составляла 80 лет, пожилые сингапурцы начинали исчерпывать своп счета в ЦСК.

Систему приходилось менять. Сингапур не мог осуждать своих пожилых бедняков на нищету. Они были тем самым поколением, которое поднимало государство от уровня страны «третьего мира» до «первого мира».

Но как должна измениться система? Премьер Ли, с отличием закончивший Кембридж и ставший самым молодым бригадным генералом в Сингапуре, знал: он может предписать свои собственные идеи, если сочтет необходимым. Он начал создавать персональную пенсионную систему, считая это наилучшим вариантом.

Однако премьер знал: каким бы ни оказалось решение, оно обязательно кого-то огорчает. Деловые круги были намерены сохранять свою конкурентную борьбу в глобальной экономике. Любые изменения, поднимающие их расходы, вызывали бури негодования. Союзы, представлявшие трудящихся, хотели бы более высоких вкладов со стороны бизнеса. Они уже давно настоятельно требовали продление срока до выхода на пенсию, чтобы их члены могли работать дольше. Да и пожилые люди в Сингапуре становились вес более и более обеспокоенными по поводу истощения их накоплений. Однако они не хотели откладывать на более долгий срок время, когда можно начинать пользоваться своими сбережениями в ЦСК.

«Это сверхчувствительный организм. Во-первых, затрагивается вопрос о деньгах каждого. Во-вторых, это личные счета. Поэтому ситуация намного болезненнее для людей, которые думают: «Это - мои деньги, верните их мне прямо сейчас». В-третьих, попытка 1984 г. но отсрочке возраста выплат со счета на пять лет с изменением пенсионного возраста с 55 до 60 лет, почти что оказалась успешной», - говорит премьер Ли.

Фокус состоял в том, чтобы преобразовать систему, разделив бремя реформы равным образом среди всех. При этом ни одна индивидуальная группа не должна была ощутить себя выделенной или вынужденной платить. Для это, как понял Ли, надо внимательно выслушать каждую группу, а также своих советников. Тогда выяснится не только то, что является наиболее важным для каждой группы, но и то, что может сделать государство.

Первая «остановка» - государственные министры, которые могут предложить экспертный совет и дать рекомендации. Премьер собрал группу представителей от разных министерств, включая множество умных молодых людей. Они должны были изучить различные аспекты: демографические тенденции, оценки прибыли от разных инвестиций, возможные способы реструктурирования ЦСК, включая все «за» и «против» полного перехода пенсионной социальной программы на индивидуальный план. Ли взял на себя роль первого среди равных, поощряя коллег и помощников высказываться более решительно, без всякого страха и беспокойства.

По мере того, как премьер-министр слушал мнения своих экспертов, для него становилось очевидным: его индивидуальный план не сработает. Этот план, как сообщили советники, возложит на людей обязанность самостоятельно управлять своими накоплениями. А граждане с низким доходом не очень хорошо с этим справляются. И когда все пришли к соглашению, что та возрастная точка, когда человек имеет право начать пользоваться своими накоплениями, окажется основной целью, то никто не возражал.

«Один из самых молодых министров сказал: "Знаете, для тех людей, которым сейчас за пятьдесят, это будет очень трудно. Ведь именно они почти достигли того возраста, когда надеются получать свои деньги со счета. Как же можно подсластить эту пилюлю таким гражданам, чтобы они почувствовали помощь в совершении этого перехода?"»

Вторая «остановка» - работодатели. Их беспокоило сохранение своей конкурентоспособности на мировом рынке. Слушая их, Ли выбрал несколько конкретных «горячек точек». Первая - то, что работодатели знали: их работники хотят дольше продолжать работать, а не идти на пенсию в возрасте 62 лет. По они сообщили премьеру, что зачастую трудящиеся старшего возраста не столь эффективные работники, какими были прежде. Расходы на их медицинские услуги выше, чем для молодых. Более того, представители фирм сказали: если старшие по возрасту трудящиеся продолжают оставаться на высоких должностях, то это препятствует продвижению честолюбивых молодых работников.

Следующая «остановка» - профсоюзы, представляющие множество сингапурских трудящихся. За последние годы у Ли установилось взаимопонимание со многими профсоюзными лидерами, он часто приглашал их на обед или на чай для обсуждения различных опросов о жизни рабочих. Премьер знал, что они будут с ним откровенны, что и предполагалось.

Профбоссы поддерживали увеличение официального пенсионного возраста. Но слушая их, Ли Сянь Лун понял: и они знали, что работники старшего возраста уже не так эффективны. Работодатели обычно сильно сопротивлялись любым попыткам вынудить их оставить таких трудящихся в ведомости. Профбоссы очень хотели найти способ преодолеть это сопротивление посредством каких-нибудь компромиссных предложений.

А что же пожилые сингапурцы думали о работе и о пенсии? Премьер Ли должен был слушать очень внимательно, пытаясь понять их тревоги, узнать, как изменения, которые следовало осуществить, повлияют на них. Для этого, а также и для получения представления о том, как будет выглядеть Сингапур в 2020 г., премьер-министр Ли посети. Ра-дин-Мас - один из районов, где примерно одни из шести жителей достиг возраста 65 лет или старше (но Сингапуру в целом это соотношение - один из двенадцати). Радин-Мас - та совокупность параметров, которая ожидает Сингапур через 12 лет. Слушая пожилых людей. Ли опять обнаружил две «горячие точки»: возможности найти работу для них и наличие достаточных средств для выплат. Одна женщина 67 лет спросила премьер-министра напрямик: «Мой пенсионный капитал иссякнет в этом году. Что будет после этого?»

Единственное, что он мог ответить - то, что правительство сейчас работает над этим вопросом.

Проводя все эти беседы, премьер-министр был довольно осторожен, не открывая конкретно то, о чем думает он и группа экспертов. «Нельзя же во всех разговорах спрашивать: «Вы какую схему предпочитаете - ту или эту?» У людей нет представления о том, как можно организовать систему пенсионного обеспечения, - объясняет он. - Думать нужно о том, как представить систему и как убедить людей согласиться».

Но премьер с благодарностью наблюдал, что люди, с которыми он консультировался, понимали суть проблемы, с которой столкнулся Сингапур. Одна женщина из профсоюзов сказала ему: «Это не всем понравится, но действовать надо. Я знаю это, сама была молодой, не обращала внимания на проблемы будущего. И только когда у меня уже было двое детей, я начала какое-то финансовое планирование на старость».

«Она говорит своим, что реформа должна произойти. Поэтому следовало посмотреть, как сделать этот пакет мер более приемлемым, - говорит Ли. - И придало мне уверенность в том, что реформа возможна».

И все же дни, перед открытием новой программы социального страхования были напряженными. Как раз за несколько дней перед тем, как должны были быть опубликованы детали плана. Сингапурская газета «Огрейтс таймс» опубликовала опрос, который свидетельствовал о сильной поддержке идеи более позднего выхода на пенсию и увеличения выплат из личных сбережений в системе социального страхования. Но когда задавали вопрос о том, стоит ли увеличивать возраст, в котором люди получат право брать со счета ЦСК свои сбережения, то ответом было «нет».

Наконец, 19 августа 2007 г., в день национального праздника, премьер-министр Ли посвятил свою ежегодную речь обнародованию результата многочисленных интервью, встреч, консультаций и исследований о том, как реформировать ЦСК. В целях популяризации программы реформ он проиллюстрировал свою речь фотографиями, сделанными в Радин-Мас, чтобы обрисовать перед аудиторией картину Сингапура, каким он будет в 2020 г.

Новый план был обращен ко всем проблемам, о которых говорила каждая группа. Премьер сделал уступки, чтобы сбалансировать пакет мер. Официальный пенсионный возраст оставался на уровне 62 лет, работодатели по новому закону обязывались предоставлять трудящимся в этом возрасте новую работу. Это мог быть ноет с несколько менее высоким положением и низкой оплатой, по, по крайней мере, служащего не вынуждали уходить. И если он перед пенсией примет новую работу со сниженной зарплатой, то негативный подоходный налог предложит ему прибавку к зарплате в размере 25 процентов. Чтобы помочь беднейшей части Сингапура, процентная ставка, которую государство платит на обязательные сбережения каждого служащего в ЦСК, вырастет до 60 000 сингапурских долларов. Но самым большим изменением стала граница того возраста, начиная с которого работники могут расходовать свой капитал из ЦСК, с 62 до 65 лет. Те, кому перевалило за 50, увидели, что доступ к деньгам, откладываемым для получения дохода в пенсионный период, отдаляется на три года. Но они получили дополнительную выплату процентов на свои сбережения. Это помощь для смягчения данной меры.

Широкий, обладающий большим охватом план реформирования ЦСК был принят в общих чертах. Поскольку осуществлялись многогранные изменения, надо было проделать большую работу по их балансированию. Поскольку премьер-министр Ли посвятил много времени выслушиванию разных сторон и размышлению о том, что должно сделать правительство для гарантии долгосрочной жизнестойкости ЦСК, он мог убедить своих граждан: если все вместе разделят небольшие неудобства, то Сингапур оздоровит свою экономику. Тогда никто не окажется жертвой этого оздоровления.