Здесь не Миннеаполис

Кто лучше специалиста но окружающей среде может заведовать Агентством по защите окружающей среды?

Билл Рейли был уважаемым человеком, занимая должность президента Всемирного фонда живой природы и Фонда охраны природы, когда президент Джордж Буш в 1989 г. назначил его главой Агентства по охране окружающей среды. И не мог тогда сорокадевятилетний администратор знать, что одно из его первых основных решений окажется самым опасным.

Миллионный проект дамбы, который обеспечил бы водой Денвер и его растущие пригороды, обсуждался в Агентстве по охране окружающей среды. Когда Рейли начал изучать это предложение, проект разросся так, что его поддержка стала почти всеобщей, несмотря на ошеломляющую цену. Чиновники из Денвера и группа разработки с вожделением смотрели на дамбу. Но даже служащие Агентства по охране окружающей среды и некоторые другие группы по охране природы настаивали на одобрении - в основном, чтобы использовать эту дамбу как рычаг давления на администрацию Денвера, заставив ее согласиться с более целесообразным и рациональным использованием воды. Рейли не удивился, когда губернатор Колорадо призвал лоббировать грядущее строительство.

«Губернатор сказал: «Билл, дело в том, что нам не нужна вода, но мы отчаянно нуждаемся в этом проекте», - вспоминает Рейли. - Он сообщил, что проект соединит весь район, относящийся к центру города, поскольку растущие пригороды нуждаются в воде. Власти рассчитывали, что это позволит объединить Денвер с пригородами единой транспортной системой и другой инфраструктурой».

Почти каждый, с кем говорил Рейли, одобрял проект. Будучи новым главой Агентства, он видел, что окажется очень легко сказать «да». Возражений не последует, одобрение уже почти состоялось.

И тогда Рейли прислушался к себе. Проект не соответствовал видению им общей картины развития охраны окружающей среды. Следовало защищать природу, не внося изменений в окружающую среду без крайней необходимости.

«У меня были вполне твердые взгляды на использование воды на Западе, - говорит Рейли. - Я действительно считаю, что мы входим в новую эру управления водой, а не развития инфраструктуры. В Денвере сухой климат, там была пустыня. С таким большим проектом, как этот, город станет потреблять все больше и больше воды. Он никогда не приведет потребление в соответствие с окружающей средой. Я просто подумал, что это надо остановить».

Рейли решил, что реки в Колорадо и живописные каньоны нужно сохранить, а не изменять. Глава Агентства пришел к жесткому решению: потребовать применения Закона о контроле за загрязнением воды, Закона о чистой воде и прекратить разработку этой дамбы. Но до объявления о решении надо было увидеться с одним человеком.

«Перед тем, как я это сделал, я поговорил с сенатором Линкольном Шаффом, вышестоящим представителем Республиканской партии в Комитете по вопросам об охране окружающей среды. И я сказал: «Просто предположим, что надо применить довольно спорный раздел Акта о чистой воде, раздел 404С. Должен ли я рисковать, ссылаясь на этот Акт в Конгрессе?» Он ответил: "Никому бы это не понравилось. Мне нет необходимости знать о том, что вы планируете, но хотелось бы дать небольшой совет. Все что вы собираетесь делать, делайте тогда, когда нас не будет в городе"».

В его словах не прозвучало поддержки. Но совет оказался полезным. В Страстную Пятницу, когда в Вашиштоне (округ Колумбия), никого не было, Рейли объявил: Агентство по охране окружающей среды будет пересматривать проект дамбы. Это заявление, равносильное запрещению работе над проектом, он сделал в ноябре 1990 г.

«Для меня это было очень опасное решение, - вспоминает Рейли. - Я помню тот вечер, когда принял его. Не было известно, как прореагирует на это президент. И я сказал жене: "Ну, что же, теперь мы узнаем, насколько президент забоится об окружающей среде. Ведь за этим последует буквально взрыв негодования"».

И он последовал. Агентство стало «горячей точкой», Рейли оказался мишенью для различных телефонных звонков и разгневанных газетных статей. Ли Этуотср, глава Республиканской партии, разнес Рейли в новостях в пух и прах. Рассерженный сенатор из Колорадо сказал ему: «Бесспорно, вы погубили Денвер. Вы уничтожили Денвер - город с зелеными деревьями, город вязов и парков». Я ответил: «Мы говорим о Миннеаполисе, да?» Он сказал: «Он и в самом деле выглядит как Миннеаполис». Я сказал: "Не думаю, что так должно быть"».

Однако за всей этой внешней враждебностью скрывалась и довольно спокойная поддержка решения, принятого Рейли. «Я отправился к Ли Этуотеру, главе «Великой старой партии» (таково неофициальное название Республиканской партии США), и он встал около стены с поднятыми вверх руками. Этот человек сказал: «Послушайте, своим решениям вы свели с ума такое количество людей, что я просто вынужден был осудить вас». Потом лидер партии добавил: «Я просмотрел почту, и вижу, что счет - семь к одному в вашу пользу».

От своих коллег Рейли получил почет и уважение. «Мои служащие давали совет одобрить тот проект, но пришли в восторг, когда я наложил на пего вето, говорит он. - "Почему же вы не сказали мне, что вы на самом деле думаете по этому поводу?" - спросил я у них. Они сказали: "Мы не верили, что Вы сможете сделать так. Ведь это довольно рискованно"».

Несмотря на давление со стороны желающих одобрения проекта дамбы, Рейли проигнорировал политику и сильное лобби с их стороны, следуя своему видению общей картины. Пришлось принять наилучшее (по его оценке) решение для всей страны. Рейли мог действовать так, как действует большинство, проигнорировав или подавив в себе желание следовать своим ценностям, не ставить себя в затруднительное положение. Он имел возможность одобрить проект и использовать решение в качестве рычага для дальнейших инициатив.

Но у главы Агентства, было твердое убеждение: ресурсы надо направлять для поддержки и охраны окружающей среды, а не для ее ухудшения. Поэтому он настоял на своем, несмотря на сильное политическое давление.